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上杭縣出臺創業擔保貸款貼息實施辦法
發布人:上杭縣工商聯 發布時間:2019/5/30 瀏覽次數:3658

 

    為加強創業擔保貸款財政貼息資金管理,提高資金使用的規范性、安全性和有效性,充分發揮財政資金的使用效益,支持創業就業,近日,上杭縣結合實際,制定出臺了創業擔保貸款貼息實施辦法。
   具體內容是:
   一、創業擔保貸款財政貼息
創業擔保貸款財政貼息是指經人力資源和社會保障部門(以下簡稱人社部門)審核具備規定條件的創業者為借款人,由經辦銀行按規定利率和條件發放的創業就業貸款,財政部門按照國家規定貼息標準給予貼息,貼息資金包括中央、省級和地方安排的資金。
    二、創業擔保貸款對象
創業擔保貸款對象為在我縣行政區域內創業,并具有我省戶籍的個人。
   (一)個人申請創業擔保貸款
創業擔保貸款對象,是指法定勞動年齡內,在我縣轄區內依法自主或合伙創業(含個體工商戶、合伙經營、開辦公司)的城鄉勞動者,具體為以下人員: 
   1.城鎮登記失業人員,指已經在我省公共就業人才服務機構辦理失業登記的城鎮常住人口(含持《居住證》、《暫住證》人員)中的失業人員。
   2.就業困難人員,指《龍巖市就業專項資金使用管理實施細則》(龍人社〔2018〕549號)第三十一條規定的就業困難人員。
   3.復員轉業退役軍人。
   4.刑滿釋放人員,含社區矯正期滿人員、戒毒康復人員。
   5.大中專院校(含技校)在校生及畢業5年內大中專院校(含技校)畢業生(含大學生村官等服務基層項目高校畢業生、港澳臺高校畢業生和留學回國學生)。在我縣范圍內創業、具有省外戶籍的大中專院校(含技校)畢業5年內畢業生可視同我省戶籍畢業生。
   6.化解過剩產能企業職工和失業人員 ,指按《福建省人民政府關于化解部分行業過剩產能的意見》(閩政〔2016〕30號)等規定,對鋼鐵、煤炭等行業淘汰過剩產能的企業的職工和失業人員。
   7.返鄉創業農民工,主要指離開我縣外出務工或經商,近3年內返回我縣創業的農民工。
   8.網絡商戶,指已在福建省辦理工商注冊登記的網絡商戶,以及未辦理工商注冊登記但在第三方網絡平臺實名注冊的網絡商戶創業者。
對能依托管理信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的信息、資料,可直接審核,不再要求申請人報送紙質材料。
   (二)對申請創業擔保貸款貼息的限制
    1.限制行業:從事個體經營中的建筑業、娛樂業及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧為限制行業。
    2.個人創業擔保貸款申請人除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外,申請人提交創業擔保貸款申請時,本人及其配偶應沒有其他貸款,如有其他貸款或借款人自行獲得商業銀行貸款的,財政部門不予貼息。
    3.同筆貸款已享受其他部門貸款貼息優惠政策的,不得重復申報享受本辦法規定的創業擔保貸款財政貼息政策。
   (三)創業擔保貸款經辦銀行
我縣符合條件的金融機構均可辦理創業擔保貸款。
    三、創業擔保貸款借款人資質審核程序
    個人創業擔保貸款按照個人自愿申請、經辦銀行出具貸款記錄證明、各鄉鎮勞動保障事務所初審、縣人社部門復審的程序,對借款人資質進行審核。
    1.申請人首先到創業地經辦銀行申領并填寫《商業貸款認定證明書》(見附件1),由經辦銀行對借款人及其配偶的商業貸款情況進行認定。
    2.創業擔保貸款借款人攜帶相關材料到創業地所在鄉鎮勞動保障事務所提出創業擔保貸款申請。需攜帶的材料具體為:(1)《商業貸款認定證明書》;(2)申請人身份證、戶口本、營業執照原件和復印件一份;(3)申請人三張一寸近期彩照;(4)申請人提供能夠證明借款人身份的相應證件的原件和復印件一份。如,《就業失業登記證》、《轉業退伍證》、《大中專院校畢業證》(指畢業后五年內)(在校生開具在校證明)、《殘疾人證》、《釋放證明書》、建檔立卡貧困戶的建檔卡、返鄉農民工的相關證明、網絡商戶《營業執照》,至創業地所在鄉鎮勞動保障事務所進行創業擔保貸款申請并填寫《個人創業擔保貸款申請表》(附件2)。
    3.各鄉鎮勞動保障事務所對創業擔保貸款申請人的身份、就業創業狀況、申請人及其配偶商業貸款記錄等情況進行初審。通過初審的申請材料由鄉鎮勞動保障所簽字蓋章,并于每月25日前將申請材料統一匯總,填寫《 年 月上杭縣創業擔保貸款貼息申請匯總表》(見附件3),簽字蓋章后將有關材料上報縣人社局(縣社會保障服務大廳5號窗口)。
    4.縣人社局對創業擔保貸款借款人提交的材料進行復審,對復審通過的將其材料報送擔保機構或經辦銀行審批核準(適用擔保基金直接存入經辦銀行方式),批準后將《 年 月上杭縣創業擔保貸款申報審批匯總表》(見附件4)發放到各鄉鎮勞動保障事務所;審核未通過的借款人材料退還各鄉鎮勞動保障事務所,由其轉達借款人本人。
    5.鄉鎮勞動保障事務所通知經批準符合貸款條件的申請人到創業所在地經辦銀行辦理貸款;貸款由財政擔保基金提供全額擔保,并應由機關事業單位公職人員或具有代償能力的人員提供反擔保(具體由經辦銀行認定、辦理)。
    6.經辦銀行在每月25日前將當月各鄉鎮支行放貸情況進行匯總,并報縣財政局、人社局、人民銀行上杭縣支行各一份《 年 月上杭縣創業擔保貸款發放情況匯總表》(見附件5),同時一并隨附上報縣人社局申請人貸款合同及借款借據原件各一份,以便填報上報相關信息數據。
    7.貸款到期后,申請人應及時將1-12個月或四個季度利息清單和一次性還款憑證、身份證原件、復印件及本人在經辦銀行開設的存折或銀行卡復印件一并送縣人力資源公共服務中心辦理貼息給付手續。
    四、享受貼息貸款的額度
    根據《福建省人民政府關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(閩政〔2018〕29號)文件精神,個人享受貼息的創業擔保貸款額度為:符合條件的高校畢業生最高貸款額度為30萬元,其他符合條件的人員最高貸款額度為15萬元。對符合條件的人合伙經營和組織起來共同創業的,貸款額度可提高至20萬元。
   全縣個人創業擔保貸款規模控制在貸款擔保基金余額5倍以內,對不符合規定以及超出我縣年末創業擔保貸款擔保基金余額5倍的個人貸款發放金額,縣財政不予貼息。
    五、創業擔保貸款貼息的期限
    實行一年一貸一報制,即由申請人每年提出書面申請,每次申請的貸款期限為一年期。享受貼息時間最長不超過二年。申報受理截止時間為每年的11月25日。
    六、創業擔保貸款貼息的標準
    根據財政部《關于印發〈普惠金融發展專項資金管理辦法〉的通知》(財金〔2016〕85號)規定,我縣個人創業擔保貸款貼息標準按中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上上浮1個百分點給予貼息,實際貸款利率低于貼息標準的,按實際貸款利率貼息。對展期期限內和逾期的,不予貼息。
    七、部門職責
    為更好地開展創業擔保貸款貼息工作,中國人民銀行上杭縣支行、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、創業擔保貸款經辦銀行和各鄉鎮等部門明確職責分工,加強協調配合,嚴格按照上級規定要求,認真履行各自職責,共同推進創業擔保貸款貼息工作。
    1.縣財政局負責做好貼息資金的籌集預結算、審核、及時足額轉撥發放、相關數據上報,牽頭負責上級檢查的相關工作等。
    2.縣人力資源和社會保障部門負責做好創業擔保貸款貼息申請人的資格認定、創業擔保貸款額度的確定、貼息金額計算初審及相關數據匯總上報,配合上級部門檢查等。
    3.中國人民銀行上杭縣支行負責協調和督促簽約經辦商業銀行做好相關工作及相關數據的統計上報,配合上級部門檢查等。
    4.創業擔保貸款經辦銀行要按照獨立審貸的原則,嚴格貸前審核,自收到貸款申請之日起7個工作日內完成貸款調查、審查手續。符合貸款條件的,及時發放貸款;需增信的,交由擔保機構等相關金融機構按規定提供增信后,及時發放貸款;不符合貸款條件的,及時向借款申請人反饋并說明原因,并告知人社部門。經辦銀行要強化貸中服務,加強貸后管理,不斷提高貸款服務質量和效率。
    經辦銀行按合同約定向借款人發放貸款。借款人按合同約定向銀行償還貸款。到期貸款由經辦銀行催收。由創業擔保基金擔保增信的貸款本金或利息,逾期未償還的,由創業擔保貸款擔保基金按擔保責任代償本金或利息,并將借款人納入征信黑名單。由其他擔保機構或采取其他方式增信的,按照市場化原則確定代償分擔方式。
    5.各鄉鎮應嚴格按照規定要求,認真履行工作職責,切實把好申請人及其配偶相關信息的審核確認把關,堅決嚴防和杜絕弄虛作假、騙取冒領貼息現象的發生。
    八、監督管理
    為切實加強創業擔保貸款貼息資金的管理,縣級將不定期組織相關部門對創業擔保貸款貼息工作進行跟蹤檢查。對檢查中發現由于把關審核不嚴,出現有弄虛作假、騙取冒領創業擔保貸款貼息的,將按有關規定給予處理,情節嚴重的直至追究法律責任。



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